认领：对长城遗址的另一种保护

宁夏盐池县被称为“长城之乡”，盐池县境内分布着隋长城1道、明长城3道，总长259公里。有花马池城、安定堡城和兴武营城3座大城以及高平堡、英雄堡、天池子堡等20多座古城堡，烽火墩堠180多个，还有长城关、八步战台等明代军事防御要塞。

长城和这些古代建筑遗址历经千百年，由于受到风蚀、雨淋、地震等自然灾害的侵袭，破坏较为严重。另外，加之人为的原因，随意取土、开路、打洞、挖掘等因素对长城的损毁也令人堪忧。

为了倡导全社会的力量来保护长城，这些年，宁夏盐池县文物部门和长城保护学会多方走访，现场勘查、结合盐池县的实际情况，针对长城保护的突出问题，专门制定长城认领保护办法。暂行办法明确规定，认领保护长城遵循自愿的原则，凡是热爱长城的单位或个人，都可以认领保护长城。鼓励青少年、中小学生以志愿者等各种形式积极参加长城宣传、保护活动。同时，宁夏盐池县积极创造条件，联系国内外热心长城保护事业的人士，汇聚公众的智慧和爱心，共同保护、爱护长城。

何翔是宁夏盐池县青年创业园的负责人，这些年，企业在电子商务的经营中，吸纳了不少外地客户的加盟。当何翔得知企业可以认领长城的消息以后，他便有了认领一段长城的意向。

长城认领保护办法也规定，根据属地管理原则，凡是长城沿线的村落，都有保护长城的责任和义务。

据了解，在此之前，认领长城在全国还没有先例，那么，认领长城的具体程序是什么？首先，宁夏盐池县长城保护学会与中国文物保护基金会签订捐赠协议。然后，盐池县长城保护学会与捐赠人签订捐赠协议。捐赠的认领保护长城经费，统一由中国文物保护基金会长城保护基金管理委员会向出资者出具收据，扣除国家规定收取的费用外，剩余部分汇至宁夏盐池县长城保护学会的专户，盐池县长城保护学会最后要将使用情况向公众公布。

宁夏盐池县相关部门也对认领长城时需要注意的方面做出提示。一是依照长城保护条例的规定，针对长城的特点和长城保护中存在的突出问题，明确认领者的权利和义务。二是对长城实行整体保护、分段认领、分段管理，明确认领者的责任。三是发挥社会力量参与长城保护的积极性，逐步设立长城保护员制度。四是逐步对长城的利用行为加以规范，在保护的同时，逐步打造长城旅游景点。

针对有关人士对认领保护长城合法性的质疑，宁夏盐池县有关部门也做出了解释：《长城保护条例》制订的基本依据是《文物保护法》，是针对长城本身的特点和长城保护工作的特殊性所做的补充性规定。《长城保护条例》第五条规定：“长城所在地县级以上地方人民政府应当将长城保护经费纳入本级财政预算。国家鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠等方式设立长城保护基金，专门用于长城保护。长城保护基金的募集、使用和管理，依照国家有关法律、行政法规的规定执行”。因此，通过认领保护长城的形式，募集长城保护经费是符合法律规定的。

在我国，长城遗址分布的相关县市有400多个。宁夏也被称为“长城博物馆”。因此长城遗址的保护、开发和利用，还有很多的工作要做。宁夏盐池县借力民间资本和社会力量对长城认领保护，先行先试在全国迈出了第一步，也希望能给其他的文化遗存保护提供借鉴。