南京规划局回应明故宫遗址上建大楼：手续合法

全国重点文物保护单位明故宫皇城西南角一片40万平方米的地块上，一座名叫中航科技城的商业开发项目正在建设，其网站主页显示项目总投资高达200亿元。遗址上能否进行商业开发引发社会广泛质疑。南京市文广新局相关负责人9日称，“中航科技城项目与明宫城护城河距离至少在500米以上”，与此前相关法规要求并不冲突。

“重要历史遗迹”上盖楼

知情者称遗迹将荡然无存

在明故宫皇城西门遗存西安门往南的延长线上，高约150米的中航科技大厦已经封顶，正在进行最后部分玻璃幕墙的吊装。大厦往南数十米是一处考古探沟，能看到有砖墙淹没在积水中，周边挖出的淤泥堆里有大量黄色琉璃瓦残片。

在探沟西北角不足百米的地方，作为中航科技城住宅项目的“中航金城1号”楼盘已经打出了“龙脉豪宅的南京风范”“皇家地脉、城市中心、贵胄府邸”等广告语，即将开盘销售。据工作人员介绍，中航科技大厦将是地标性建筑。知情人士透露，该地块曾是金城集团的厂房，当年盖房地基较浅，但现在桩基动辄打几十米，地下室和停车场齐备，地下遗迹将荡然无存。

记者查阅南京市文物局《南京明故宫》一书，其中第79页的“明代宫城和皇城复原图”表明，中航科技城地块就是明故宫皇城的西南部，名为“内宫诸监”。南京市文广新局提供的《南京市地下文物重点保护区范围》示意图上显示，瑞金路往北、中山东路往南西安门附近是红色的“重要历史遗迹”区，而中航项目正是建在了这一“重要历史遗迹”区内。

南京市文物部门与规划部门联合划定了15片地下文物埋藏区，其中就包括事发区域的“明代宫城及御道遗址区”。南京市文广新局表示，7月15日该局已向建设单位发函要求对发现的遗迹采取保护方案，并确认重要遗迹包括明代皇城西墙遗迹，初步认定西南角下可能是皇城西垣遗址。

有没有过考古？有无文物？

发掘报告“保密”专家声音不一

按照规定，涉及文物遗址的项目前期程序有文物勘探一项。

南京市文广新局相关负责人介绍，2008年左右开始，文物部门就在该区域选择了多个点进行切片式发掘，工作一直持续至今。一负责人表示，“2009年出版的《南京明故宫》一书已经对之前明故宫区域内的相关考古发现公开对外发布，不存在秘而不宣。”“前期考古发现的东西不是很明确，且该遗址历代以来破坏得很厉害，遗存很少”，该局表示，无法公开此前对该区域的考古发掘报告，因为“报告已经入档无法调阅”且“文物保护法并没有要求文物报告必须公开”。

南京市考古研究所所长祁海宁表示，当初考古判断它是西垣城墙，但专家提出的意见是发现的东西破坏太严重，就是一层夯土，这种夯土既可能是城墙的墙体，也可能是明代其他建筑的基础。没有充分的证据，不能轻易对外发布相关信息。

曾参与该区域考古作业的南京市博物馆考古部前副主任王志高表示，2006年金城科技大厦项目（中航科技城的关联项目开工前的考古勘探，就有了重要发现。“我们在靠近西安门东南侧大约两百米都不到的地方，发现了地下的城墙基址，由此确定皇城西墙的位置和结构。”

时任南京市文物局副局长杨新华主编的《南京明故宫》一书称，发掘结果“证实了该片区域内埋藏有重要的明代文化遗存，其中城墙、官署、道路等遗存尤为重要，是复原、展示，乃至研究明都南京的不可替代的历史文化资源”。

项目是否违规？

规划局称经文物局同意

工程负责方南京中航工业科技城发展有限公司推广主任董晗表示，工程有相关的建设许可，发现文物遗存的部分并没有展开建设，文物部门的考古工作仍在进行。

南京市规划局相关负责人表示，根据文物局给出的考古结果，规划局进行了项目规划并公示，项目取得了合法手续。“由于该地块考古是分块进行的，规划也是分块审批的。所以并不是说这个项目完全没有许可，而是部分区域目前仍缺少规划建设许可。”

王志高认为，按照南京市出台的相关文物法规，既然处于南京地下文物重点埋藏区，考古发掘和工程建设理论上要向国家文物局报批，每一个考古发掘都应有国家文物局核发的执照，没有执照就是非法发掘。同时，考古发掘的情况也应及时向国家文物局汇报，组织专家讨论发现遗址的性质、重要性、保护方式等。